Почему интеграция Центральной Азии тормозит?

Введение: Проблема интеграции

Центральная Азия остается объектом, а не субъектом интеграционных процессов, уступая инициативу внешним игрокам. Неформальный саммит Организации тюркских государств (ОТГ) в Будапеште в мае 2025 года лишь подчеркнул, что региональные инициативы по-прежнему исходят извне. В условиях глобальных перемен это ставит перед регионом два ключевых вопроса: готов ли он стать геополитическим субъектом и какой должна быть система союзов для повышения его авторитета? Разбираемся в причинах стагнации и возможных сценариях, опираясь на анализ текущей ситуации.

Внешнее влияние

Множество игроков

Интеграцией Центральной Азии занимаются внешние акторы, а не сам регион. С 2004 года Япония развивает формат «Центральная Азия плюс Япония», где Туркменистан имеет статус наблюдателя. В японском МИДе даже создана должность представителя по региону. Это, несомненно, подчеркивает интерес Токио к Центральной Азии.

Южная Корея и ЕС

С 2007 года Южная Корея сотрудничает через Форум «Республика Корея – Центральная Азия», предлагая обучение чиновников в Сеуле через агентство KOICA. Одновременно Евросоюз принял Стратегию по Центральной Азии, акцентируя экономическое и политическое взаимодействие. Эти инициативы, в свою очередь, формируют внешнюю повестку региона.

Турция, США, Россия и Китай

Турция начала сотрудничество с тюркоязычными странами с 1991 года, но Тюркский совет (предшественник ОТГ) появился лишь в 2009 году. В 2015 году США запустили платформу «С5+1», укрепляя дипломатические связи. В 2020 году Россия предложила формат «ЦА+1», подчеркивая стратегическое партнерство. В 2023 году Китай инициировал формат «Китай – Центральная Азия» на саммите в Сиане. Таким образом, все семь интеграционных проектов инициированы извне.

Отсутствие региональной инициативы

Концепция без интеграции

Лидеры Центральной Азии избегают интеграционных амбиций. На VI консультативной встрече в Астане в 2024 году принята «Концепция развития региональной кооперации “Центральная Азия – 2040”». Однако документ подчеркивает отказ от блоковых и конфронтационных подходов, четко исключая интеграцию в традиционном смысле. Это, вероятно, отражает нежелание создавать единый союз.

Вопрос лидерства

Эксперты и госслужащие региона отмечают: обсуждение интеграции сразу упирается в вопрос «Кто будет главным?». Без ответа на него страны предпочитают внешние форматы, избегая внутренних конфликтов. В результате регион остается пассивным игроком.

Ирокезская модель: Американский сценарий

Предложение Стеттнера

В 2022 году издание Brown Political Review опубликовало статью Яна Стеттнера «Конфедерация Центральной Азии: ирокезская модель». Автор предложил модель, основанную на конфедерации ирокезов, где Казахстан и Узбекистан – «старшие» племена, Кыргызстан – «среднее» с правом вето, а Туркменистан и Таджикистан – «младшие». Этот сценарий, вероятно, отражает американские интересы.

Исторический контекст

Стеттнер умолчал о судьбе ирокезов, использованных англичанами в войнах и загнанных в резервации. Колонизаторы считали индейцев «дикарями», уничтожив от 12 до 55 миллионов человек. Это вызывает вопрос: как США видят народы Центральной Азии в своей модели?

Геополитические риски

Стеттнер намекнул, что «конфедерация» может противостоять Китаю и России, которых США считают нарушителями мирового порядка. Активность американских дипломатов в Казахстане и Узбекистане наводит на мысль о попытках реализации этого сценария. Однако история ирокезов предостерегает от рисков стать инструментом чужих интересов.

Почему интеграция буксует

Внутренние барьеры

Центральная Азия не стремится к единству из-за конкуренции элит и страха утратить суверенитет. Вопрос лидерства остается нерешенным, а исторические разногласия мешают доверию. Это делает регион уязвимым для внешнего влияния.

Внешнее доминирование

Внешние игроки предлагают готовые форматы, не требующие от региона инициативы. Япония, Корея, ЕС, США, Турция, Россия и Китай активно продвигают свои проекты, перетягивая страны в свои орбиты. В результате Центральная Азия остается объектом, а не субъектом.

Как нужно активизироваться странам Центральной Азии

Разработка собственной повестки

Странам региона необходимо выработать общую стратегию интеграции, определив приоритеты, такие как экономическое сотрудничество и транспортные коридоры. Казахстан, как экономический лидер, может инициировать платформу для диалога, избегая блокового подхода. Это укрепит позиции региона.

Укрепление ОТГ

Организация тюркских государств должна стать основой для интеграции, расширяя экономические проекты, такие как «ТЮРК-ТРЕЙД». Узбекистан и Казахстан, используя опыт реформ, могут координировать усилия, привлекая Кыргызстан и Туркменистан. Это повысит авторитет ОТГ.

Региональные институты

Создание регионального банка или инвестиционного фонда, подобного Тюркскому инвестиционному фонду, поддержит совместные проекты. Казахстан, с его суперкомпьютером, может предложить цифровые решения для координации. Это ускорит интеграцию.

Дипломатическая координация

Страны должны согласовывать позиции в международных организациях, таких как ШОС и ООН. Узбекистан, активно развивающий связи с Персидским заливом, может привлечь инвестиции, а Казахстан – укрепить диалог с ЕС. Совместные действия повысят вес региона.

Образование и доверие

Инвестиции в образование и культурный обмен, например, через программы ОТГ, укрепят доверие между странами. Кыргызстан и Таджикистан, как меньшие экономики, выиграют от доступа к региональным рынкам. Это снизит внутреннюю конкуренцию.

Центральная Азия не стала субъектом интеграции из-за конкуренции элит и доминирования внешних игроков, таких как США, Китай и Россия. Неформальный саммит ОТГ в Будапеште лишь подтвердил зависимость региона от внешних инициатив. Ирокезская модель, предложенная американцами, несет риски, напоминая о судьбе индейцев. Для активизации странам региона нужно разработать собственную стратегию, укрепить ОТГ, создать институты и координировать дипломатию. Только так Центральная Азия станет геополитическим субъектом, избегая роли «расходного материала» в чужих сценариях.